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【政策解读】河南省财政厅、河南省科学技术厅

河南省省级科技研发专项资金管理办法解读

一、什么是专项资金?

专项资金是省级财政安排的科技研究开发类专项资金。专项资金支持对象是河南省内具有独立法人资格的科研院所、高等院校以及其他具有研发能力的事业单位。

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二、什么是专项资金概预算和专项资金概预算管理

专项资金概算是指保障我省经济社会发展科技需求而开展的科技研发活动所需费用的事前估算,是研发专项预算安排的重要依据,包括三年规划总概算和年度概算。省科技厅应在每年6月底前将下一年度专项资金总概算和年度概算(包括各支持方向经费概算)情况提交财政厅审核。

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三、项目资金开支范围

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附注:项目聘用人员的劳务费开支标准,参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务确定,其社会保险补助纳入劳务费科目列支。劳务费预算应据实编制,不设比例限制。

间接费用结合项目承担单位信用情况,按照不超过项目资金中直接费用扣除设备购置费后的20%核定(软件开发类、社科类科研项目不超过40%;国家自主创新示范区试点单位按照试点文件执行)。

间接费用由项目承担单位统筹安排使用。项目承担单位应当建立健全间接费用的内部管理办法,公开透明、合规合理使用间接费用,处理好分摊间接成本和对科研人员激励的关系。绩效支出应当与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩,在出台单位内部制度文件、任务目标完成、资金使用和研究成果公示的基础上,单位可以用于该支出。间接费用中绩效工资不纳入单位绩效工资总额基数,计入当年单位工资总额。

项目中有多个单位的,间接费用在总额范围内由项目承担单位与参与单位协商分配。项目承担单位不得在核定的间接费用以外,再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。

项目承担单位要根据国家和我省相关规定,结合本单位实际情况,制定科研项目资金管理等内部管理制度。差旅费/会议费/国际合作与交流费、劳务费、绩效支出等按照项目承担单位内部管理制度执行。

四、项目预算编报和审批

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附注:项目申报单位应当按照政策相符性、目标相关性和经济合理性原则,科学、合理、真实地编制预算,对仪器设备购置、参与单位资质及拟外拨资金进行重点说明。项目申报单位对直接费用各项支出不得简单按比例编列。

由多个单位共同承担一个项目的,应当根据合同、协议分别编制单项预算,并由项目牵头承担单位汇总编制项目总预算。

同一项目已获得省级财政资金支持的,严禁重复或变相重复申请专项资金立项支持。项目申请人已承担省财政支持的科研项目尚未结项或验收的,不得申请新的项目资金。同一项目负责人原则上每年只能承担一个省财政资金支持的项目。

申报单位在报送项目立项申请材料的同时,应当按规定报送项目预算申报书,并附相关证明材料。申报的项目应当有明确的实施期限和具体、可考核的绩效目标。跨年度实施的项目应当编列年度工作计划和目标,并根据工作进度编制分年度预算。

审批:

按照财政预算管理关系申报项目预算和下拨资金。省直单位通过主管部门申报项目预算,中央驻豫科研院所、市县相关单位通过所在地省辖市、财政直管县财政和科技主管部门逐级申报。

省直单位的科技管理处及市县科技主管部门应当对项目进行认真审核把关,确保项目的真实性,择优推荐,提高项目质量。

省直单位的财务处、市县财政部门按规定报送项目预算、及时拨付资金,保障项目实施。

项目资金预算编审依托经费管理服务平台进行,结合年度部门预算编制,实行“两上两下”的管理方式。

一上:项目承担单位填报项目预算申报书,经主管部门审核后,报省财政、科技主管部门。

一下:省财政、科技主管部门根据评审结果和财政预算安排,将确定的拟支持项目及资金额度反馈给项目承担单位。

二上:项目承担单位根据核定的资金支持额度对预算进行调整,上报项目预算书。

二下:省财政会同科技主管部门下达项目资金预算。

三、项目预算执行与调整

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项目承担单位应当按照下达的预算执行。项目在研期间,年度剩余资金结转下一年度继续使用,结转期不超过2年。预算确有必要调整时,应当按照以下调整范围和权限:

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附注:省财政支持额度在10万元(含)以上的项目,承担单位应当在每年4月20日前审核项目上年度收支情况,汇总形成项目年度财务决算报告,并通过信息管理服务平台报备。决算报告应当真实、完整,账表一致。

项目实施过程中,项目承担单位使用项目资金形成的固定资产属于国有资产,应当按照有关国有资产管理的规定执行。

项目承担单位使用项目资金形成的知识产权等无形资产的管理,按照有关规定执行。

使用项目资金形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等,在保障有关参与单位合法权益的基础上,应当按照有关规定开放共享。

项目因故撤销或终止,项目承担单位财务部门应当按要求及时清理账目与资产,编制财务报告及资产清单,科技主管部门组织清查处理,并由省财政收回结余资金。

五、项目财务验收

项目承担单位应当在项目实施期满3个月之内提出结项或验收申请,并及时组织清理账目与资产,如实编制项目(课题)资金决算。因故不能按期结项或验收的,应在到期前按原申报程序向省科技主管部门申请延期,经批准后按新方案执行;如未能批准,仍需按原定期限进行验收。

财务验收工作由科技主管部门组织或委托相关单位实施,并在项目承担单位提出验收申请后的6个月内完成。财政补助项目资金在100万元以上(含100万元)的,应当选择符合要求的会计师事务所进行财务审计,财务审计是财务验收的重要依据。

存在下列行为之一的,不得通过财务验收:

(一)编报虚假预算,套取财政资金;

(二)未对专项资金进行单独核算;

(三)截留、挤占、挪用专项资金;

(四)违反规定转拨、转移专项资金;

(五)提供虚假财务会计资料;

(六)未按规定执行和调整预算;

(七)虚假承诺其他来源资金、自筹资金不到位;

(八)专项资金管理使用存在违规问题拒不整改;

(九)其他违反财经纪律的行为。

项目经批准结项或通过验收后,承担单位应当在1个月内办理财务结账手续,并按规定编制项目决算报告,在信息管理服务平台上报备。

完成项目任务目标并通过验收,且承担单位信用评价好的,结余资金在财务验收完成起2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出;2年后结余资金未使用完的,由省财政收回。未通过财务验收的项目,或项目承担单位信用评价差的,收回结余资金,统筹使用。

政和科技股份有限公司

2017年12月15日

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